«Забороняти не можна дозволяти»: традиційне питання — де поставити кому, якщо мова йде про заборону на куріння в громадських місцях і антитютюнове законодавство в цілому? У більшості країн світу вибір однозначний: не тільки забороняти, але і передбачати покарання за невиконання або недостатнє виконання законів і приписів.

На сьогодні до Рамкової конвенції ВООЗ по боротьбі проти тютюну приєдналися 168 держав, які поділяють положення конвенції. Безсумнівно, приєднатися до конвенції не означає, що проблема куріння в кожній державі та в світі буде вирішена. Але це, як мінімум, говорить про те, що уряд готовий до впровадження заходів (не самих популярних), які поступово знизять рівень тютюнопаління в країні.

Як же йдуть справи з забороною на куріння в громадських місцях в різних країнах, і наскільки ефективні заходи, прийняті урядами цих країн.

Схід – в лідерах

Самим першим державою, заборонила куріння в громадських місцях, став Бутан — невелика держава в Гімалаях. Заборона введена в 17 столітті і працює до цього часу. Заборонено тютюн і вироби з нього продавати і вживати, а привезені сигарети обкладаються високими податками. За порушення — штраф, еквівалентний 170 євро (при цьому середньодушовий дохід бутанцев не вище 20-25 доларів).

Порушенням вважається навіть частування сигаретою бутанца приїжджими туристами — штрафуються обидва. Курять в бутані або іноземці, які працюють в Бутані, або заможні громадяни, які мають можливість купувати сигарети за драконівськими цінами. Таких в країні надзвичайно мало, а тому прості бутанці вживають різні жувальні суміші.

В Об’єднаних Арабських Еміратах питання про заборону куріння в громадських місцях було піднято ще в 2004 році, практично відразу після ратифікації Рамкової конвенції (підписана конвенція була ОАЕ в 2005 році). Спочатку було вирішено, що кожен Емірат буде вводити власні закони і нормативи, які обумовлені соціально—економічними факторами певного емірату. Таким чином, в еміраті Дубай куріння в громадських місцях було заборонено у 2007 році, в еміраті Шарджа — 2008, як і в еміраті Рас-ель-Хайма. На сьогоднішній день (2010 рік) куріння заборонено у всіх еміратах, також уніфіковані міри покарання — в ОАЕ ці заходи одні з найжорсткіших. Вони включають як штраф в дуже великих розмірах, так і можливість тюремного покарання.

Крім того, на території всієї країни діють єдині податки, суттєво підвищують вартість сигарет. Пов’язано це з тим, що вартість тютюнових виробів в ОАЕ до початку антитабачної кампанії була найнижча в світі — з урахуванням доходів населення. Сигарети дозволено продавати тільки в певних місцях і тільки повнолітнім. Примітно, що в ОАЕ заборонено палити в присутності дітей до 12 років навіть у власному автомобілі: якщо цей факт стане відомий відповідним службам, уникнути покарання не вдасться. Як вважають в уряді ОАЕ, результати такої жорстокої політики вже можна спостерігати на власні очі: відсоток споживання тютюнової продукції знизився більш ніж на 15%, а серед підлітків кількість курців не збільшується.

Європа: за всією суворістю закону

Суворі до курцям закони в Німеччині. Початок цьому було покладено давно, ще в нацистській Німеччині. Про цей факт намагаються не згадувати, але у вісімдесятих роках минулого століття було введено заборону на куріння в літаках, у тому числі на внутрішніх рейсах, а також у будівлях аеровокзалів. З середини 2000-х років поточного століття боротьба з курінням стала масштабнішою. Заборона на куріння торкнувся залізничних вокзалів і поїздів, таксі, заборонено палити в громадському міському, приміському та міжміському транспорті, а також на робочих місцях, в тому числі в школах. Не так давно був прийнятий закон, згідно з яким куріння заборонено в пабах і ресторанах, за винятком випадків, коли зал закладу орендований однією групою відвідувачів.

Штрафи за порушення досить серйозні, причому покаранню піддається і власник приміщення (або роботодавець) і сам курець. Заходи, що й казати, непопулярні, тим більше, що образ задоволеної життям бюргера з трубкою або сигаретою в зубах був вельми звичний. Протестів було і залишається чимало, особливо щодо куріння в громадських місцях, але ці заходи, тим не менш, дали результати. Сьогодні в Німеччині курять менше 25% населення — цифри досить обнадійливі.

Італія була третьою європейською країною, де був відразу після ратифікації Конвенції введено заборону на куріння в громадських місцях. Цей Закон приймався «з боєм», супроводжувався неприйняттям, як з боку впливових осіб, так і пересічних громадян, але був прийнятий, хоча і з деякими обмеженнями. На сьогодні становище таке: заборонено палити в громадських місцях, а також у місцях, що не підходять під визначення суспільних, але в яких встановлено знак заборони куріння. Під забороною куріння в присутності вагітних жінок і дітей, у школах та інших навчальних закладах.

Штраф у таких випадках може скласти до 500 євро. Якщо установа або заклад підходить під категорію тих, де куріння заборонено, а табличок із зазначенням на це немає, то власник або орендар приміщення виплачує досить суттєві штрафи — до 2000 євро. За дотриманням закону стежать. Основна контролююча (і одночасно каральна) функція покладена на карабінерів італійської поліції. У них є навіть приблизний план по штрафах за куріння. Закладаються певні суми, які повинні надійти з порушників і в бюджет країни. Поки результати мало очевидні: в Італії курять понад 36% населення, і сигарети та тютюнові вироби коштують відносно недорого.

Північ Європи заморожує куріння

На півночі Європи ставлення до курців прямо-таки крижане. І до цього є серйозні передумови: у північних країнах курить від 33 до 40% населення, а смертність від раку легень — одна з найвищих. Після прийняття відповідних законів, середня вартість однієї пачки сигарет становить 7-12 доларів, а придбати їх можна тільки після особистого прохання — на прилавках сигарети і тютюнові вироби не лежать. Такі вимоги законодавства у Фінляндії, Швеції, Норвегії, Ісландії.

У Фінляндії і Швеції всім співробітникам державних (а нерідко і приватних) компаній і організацій виплачуються премії в тому випадку, якщо вони кинули палити і не повертаються до цієї звички. Швеція та Фінляндії на сьогодні — лідери в боротьбі з курінням. У планах урядів цих країн — повна відмова від куріння до середини першого століття 21 століття, для цього розроблені національні програми, здійснюється серйозне фінансування і підтримка з боку держав.

Підсумок — в Швеції курять не більше 18% населення, у Фінляндії — близько 20%. В Ірландії з курцями борються методом штрафів (крім, звичайно, обумовлених законом заходів). Штраф за куріння в недозволеному місці в Ірландії найвищий серед країн Європи — 3000 євро.

Де в Європі палити добре?

Строго кажучи, проблема тютюнової епідемії в більшій мірі актуальна не для країн Європи, де показники досить стабільні, а для держав, що розвиваються, і для тих, де історично схвалювалося куріння. Це підтверджують дані ВООЗ, там підрахували, що більше 80% курців проживають саме в слаборозвинених країнах.

На європейському континенті і в Північній Америці контроль над виробництвом і споживанням тютюну жорсткіше, організований на внутрішньому і міжнародному рівні, а заходи, що вживаються в боротьбі з курінням, аналізуються на предмет ефективності та віддачі.

З економічної точки зору такий поділ теж спостерігається — виробники тютюнових виробів переносять вирощування тютюнового сировини і виробництво тютюнових виробів в країни з низьким індексом економічного розвитку.

І все-таки, незважаючи на те, що більшість розвинених країн світу зосереджена в межах одного-двох географічних ареалів, є відмінності у вживанні тютюну та ефективності заходів по боротьбі з тютюнопалінням. Незважаючи на загальну тенденцію зменшення поширеності куріння в цілому по регіону, ситуація в окремих країнах різна.

Отже, невеликий розріз по ситуації з курінням і боротьби з ним в деяких розвинених країнах.

Австрія

За даними статистики, в Австрії курить більше 50% населення, з числа курців — 32% становлять жінки. Число курців в країні має тенденцію до збільшення, що, мабуть, і послужило приводом до прийняття досить жорстких законів (особливо з урахуванням кількості курців в країні в цілому).

З 2009 року в країні діє закон по боротьбі з курінням, яким встановлено, що у всіх барах і ресторанах площею більше 50 кв. метрів тепер повинні бути окремі зони для куріння, причому некурців місць повинна бути в два рази більше, ніж курців. В закладах меншої площі рішення про те, чи можна в ньому палити чи ні — цілком на совісті власника. Якщо прийнято рішення про заборону куріння, то за порушення передбачений штраф від 1000 євро. Як видно, до самим курцям в Австрії ставляться досить лояльно.

Бельгія

Куріння у Бельгії — мало не національна особливість. Курять — понад 60% населення, точніше, курили до введення відповідних законів. Цікаво, що, незважаючи на такий величезний, порівняно з іншими країнами Європи, відсоток курців, частка жінок-курців у Бельгії невелика — в межах 20%.

Бельгія — ще одна країна, де до вирішення проблеми куріння підходять з прохолодою. Заборона на куріння, введений в 2007 році і розширений в 2010, стосується лише закладів громадського харчування.

Великобританія

Всього в країні курить близько 30% населення, що цілком корелює з загальноєвропейськими цифрами (34%). На кожні сто курців у великій Британії припадає 72 чоловіків і 28 жінок відповідно.

Заходи по боротьбі з тютюнопалінням у Великобританії почали приймати ще в 2006 році. Цікаво, що до введення антитютюнових законів, у Великобританії склалася досить нетипова ситуація: кількість і співвідношення курців жінок і чоловіків залишалося незмінним протягом кількох років. Сьогодні в країні закон про заборону куріння діє в громадських будівлях, підприємствах громадського харчування, улюблених британцями пабах, а також — частково — в громадському транспорті і в місцях скупчення людей.

Німеччина

У Німеччині курить трохи більше 30% жителів, з них понад 78% курців — чоловіки. У цій країні досить високий відсоток тих, хто палить від випадку до випадку — приблизно 14% населення можуть віднести себе “ чи до курцям, то до некурящим».

Заборона на куріння вступив в цій країні чинності з 2008 року, і передбачає покарання за куріння в громадських місцях, на транспорті, вокзалах і стоянках. Куріння в ресторанах, барах і кафе також заборонено. Розмір штрафу залежить від виду порушення і від того, хто порушив заборону: власник або відвідувач.

Нідерланди

Курців в Нідерландах трохи менше 32%. Ця Цифра має тенденцію до зниження, правда, в загальному вираженні. А ось гендерна розподіл не змінюється протягом багатьох років. Із загального числа курців палять 27% голландських жінок.

Заборона на куріння в цій країні поширюється тільки на великі бари і кав’ярні, де — як би парадоксально це не звучало — при цьому, можна «забити косячок» з марихуаною: на нього заборона не поширюється. Щоправда, буквально на днях, уряд заявило, що буде розглянуто поправка до закону про куріння, і, ймовірно, буде прийнято заборону на куріння також і в невеликих ресторанчиках і кафе.

Греція

Відомий девіз «В Греції є все!» повною мірою виправдав себе і щодо куріння.

Там є і курці, їх частка — 43% населення — це дуже велика цифра, порівнянна хіба що з менш розвиненими країнами. Жінок — любительок затягнуться табачком — 28%, чоловіків — 65%, інші жінки й чоловіки не змогли визначитися — чи курять вони чи ні, так як курять не щодня і не більше 1 сигарети (взагалі, в медичній статистиці такі люди враховуються як палять).

Боротьбу з курінням в Греції почали мало не в числі останніх. З 1 вересня 2010 року там заборонено куріння в громадських місцях. Розмір штрафу варіабельний, але значний: від 50 до 10 тисяч євро.

Іспанія

Пристрасні іспанці і до справи куріння підійшли відповідно: там і чоловіки і жінки курять приблизно порівну. Жінок 29%, чоловіків — 34%.

Поки ще в Іспанії до куріння відносяться як до особової справи кожного, але вже з 1 січня 2011 року буде винесений на обговорення (і, швидше за все, прийнятий) закон про заборону куріння в громадських місцях. Поки в Іспанії заборонено курити номінально: у громадських місцях (що ніхто особливо не дотримується), у музеях, а також у великих ресторанах (точніше, там повинні бути виділені зали для курців і не курців відвідувачів).

Італія

Італія має репутацію країни гарячих на емоції жителів, і може це і так, але в плані куріння італійці досить прохолодні. Курить тут не більше 29% чоловіків та менше 15% жінок. Тенденції до збереження такого співвідношення не змінюються від року до року, і, цілком можливо, що це результат того, що Італія однією з перших, ще в 2005 році, прийняла закон про заборону куріння в громадських місцях, у тому числі у готелях. Досить значний штраф (за мізерну, з точки зору курця, порушення) — у межах 300 євро — теж грає свою роль.

Фінляндія

У цій країні, де закон про заборону куріння був прийнятий першим у Європі, дуже яскраво проглядається тенденція до зниження кількості курців. Серйозні обмеження накладені на продаж, ввезення, місця реалізації тютюнової продукції. Список місць, де куріння заборонено і карається серйозними заходами — один з найбільш значних. Наприклад, порушенням закону буде вважатися не потушенная цигарка в руках людини, що проходить повз школи.

В цілому, на момент початку антитабачної кампанії курили у Фінляндії приблизно порівну чоловіків і жінок — 23% чоловіків і 28% жінок. Сьогодні цифри такі: число курящих жінок трохи більше 12%, чоловіків — 18%. До 2040 року Фінляндія планує стати країною, повністю вільною від куріння.

Франція

З 2008 року палити у Франції заборонено абсолютно у всіх громадських будівлях, приміщеннях, майданчиках. Палити можна тільки у себе вдома. Вводився такий закон не відразу, поетапно, починаючи з 2003 року. Введення цього закону було обґрунтованим — курили у Франції дуже багато, традиційно там не засуджувалися і жінки, що палять, що призвело до характерних цифрам на початок 21 століття. Тоді у Франції курили 60% жителів, з них жінок-курців було майже 35%.

Сьогодні у Франції курить приблизно 25% населення, що показує, наскільки ефективно планомірне дотримання заходів, викладених у рекомендаціях по боротьбі з курінням.

Чехія

У Чехії курять майже 30% населення, з них 15% курців — жінок. Антитютюнові заходи в Чехії досить ліберальні: практично в будь-якому закладі громадського харчування можна палити. В законі прописано безліч обмежень на куріння в громадських місцях, але — спеціально чи ні — залишені «лазівки», які дозволяють обійти ці заборони. Не можна в Чехії палити на автобусних і трамвайних зупинках — але можна на вулиці поза зупинок, практично поруч з ними.

Не можна палити в магазинах, банках, в інших установах — але тільки відвідувачам, для співробітників є обладнані або виділені місця для куре6ния. У ресторанах курити можна, в Чехії прийнято розділяти зали для курців та некурців. Але цілком можна, зайнявши місце в залі, де паління не дозволяється, вийти в зал для курців, подиміти в своє задоволення і повернутися в «некурящий» зал, благоухая тютюном. У поїздах окремих напрямків є вагони для курців, а некурці можуть покурити на станціях, але подалі від входу у вокзал. Палити в міському громадському транспорті не можна.

Швеція

У Швеції традиційно жіноче куріння було дуже поширеним. Сьогодні там курять тільки 11% чоловіків і 14% жінок (зовсім недавно їх було 19%) від загального числа жителів країни. Швеція в числі інших скандинавських країн — лідер у боротьбі з курінням. У країні прийнята програма, за результатами якої всі жителі Швеції, народжені після 1975 року, відмовляться від куріння.

Заборони на куріння стосуються практично все. Не можна палити в орендованих автомобілях (зрозуміло, що палити в громадському транспорті там нікому не прийде в голову). Не можна палити в ресторанах, кафе — у них є тільки спеціально обладнані кімнати з витяжками. Для курців постояльців надаються окремі номери.
Взагалі, є в Швеції правило — воно негласно, але тим не менш працює: навіть якщо від вулиці людини відділяє лише перегородка — скляна, дерев’яна, рейкова, сітчаста — (нехай навіть висотою нижче людського росту) — курити всередині площі, цієї самої відокремлена перегородкою, не можна.

Швейцарія

Швейцарія — досить парадоксальна країна в плані куріння і боротьби з ним. На початку століття там курили 32% населення. За останні 10 років частка курців у населенні країни скоротилася з 32 до 27 відсотків. Але скоротилися ці цифри, мабуть, з причин, не пов’язаних з прийняттям законів про обмеження тютюнокуріння, так як акції щодо запровадження законів, спрямованих на обмеження ввезення, виробництва та вживання тютюну почалися в країні тільки з 2008 року.

З цими законами в Швейцарії ситуація дуже неоднозначна. Є федеральний закон, досить м’який, де прописаний тільки заборона на куріння в ресторанах і в громадському транспорті, а також в окремих громадських, культурних та навчальних закладах. Але закон цей в кантонах не завжди дотримується, місцеві законні акти пріоритетніше общефедеральных. Крім того, в Швейцарії традиційно було сильно громадську думку, до нього прислухаються, що, знову-таки, ускладнює виконання закону про обмеження тютюнопаління в деяких регіонах країни.

КраїнаФіксований акцизВідсоток від продажної вартостіПовний податок
Австрія14,254272,92
Бельгія11,1645,8474,36
Фінляндія7,565075,59
Франція3,3558,0577,79
Німеччина36,6324,2374,65
Греція3,6453,8672,75
Італія3,7354,2674,66
Нідерланди36,4920,5172,97
Іспанія4,015471,8
Швеція10,6739,269,87
Великобританія42,962279,85
Росія24,839,427

Європа бореться з курінням. В одних країнах успішно, в інших не дуже. В цілому ситуація досить типова: там, де влада сувора і дотримання закону люди вбирають з молоком матері — там боротьбі йде успішніше. У тих країнах, де демократичні норми ставляться на чільне місце — процес боротьби з курінням йде повільніше, із застереженнями, опорами, а то і відкритим бойкотуванням.

Цілком можливо, що ВООЗ права у своїй вимозі про найсуворішому заборону на куріння в громадських місцях, а введення штрафів і, в першу чергу, найвищих акцизних податків на тютюнову продукцію. Подивіться на таблицю, що відбиває співвідношення величини акцизів і загальних податків (включаючи акциз, ПДВ та інші) і порівняйте ціни ситуацію з курінням, і робіть висновки.

Новий Світ: Колумб не винен

У США багато курять, курять давно, образ курця раніше культивувався як образ людини успішного і сучасного. Але тепер на вивчення проблем, що викликаються курінням США витрачають найбільше коштів, а заходи по боротьбі з шкідливою звичкою доходять до радикальних. Закони проти куріння в США віднесені до юрисдикції уряду штату і тому розрізняються. Загальним є заборона на куріння в громадських місцях. Мабуть, те, що на території всієї країни ввести уніфіковані закони не представляється можливим, і послужило причиною того, що США ратифікували, але не прийняли Рамкову конвенцію ВООЗ із боротьби проти куріння.

Але, незважаючи на це, заходи прийняті у США досить ефективні. Одна з таких заходів — висока вартість медичної страховки для курців (в 3 — 6 разів у порівнянні зі стандартним набором страховки не палить, громадянина). Обмеження для курців теж вельми істотні — деякі штати досить лояльні до курців, а ось в штаті Меріленд можуть покарати навіть у тому випадку, якщо на кращого у своєму будинку людини поскаржаться сусіди, яким запах заважає.

У Луїзіані, Арканзасі і ще кількох штатах заборонено палити в особистих автомобілях присутності дітей, які не досягли 8 років. Стежать за цим суворо, заохочуючи дітей доповідати про факт куріння батьків в поліцію. На перший раз порушника солідно оштрафують, а ось покарання «рецидивістів» — тюремне ув’язнення. У трактуванні ювенальної юстиції в США така поведінка батьків — один з приводів запідозрити їх у неналежному вихованні дітей, і куріння може стати обтяжливим фактором, якщо суд вирішить відібрати дітей у батьків.

За куріння в громадських місцях покарання в США стосується всіх: і самого курця (штраф до 1000 доларів) і господаря закладу (він заплатить 2500 доларів і вище).

Труднощі неминучі

І наостанок — про країнах, де боротьба з курінням ведеться, але, з різних причин, не дає поки належного ефекту.

Одна з таких країн — Індія. Закон, який забороняє паління, прийнятий в Індії в 2008 році. Курять в цій країні близько 15% населення, що з урахуванням загальної кількості жителів (1,2 млрд чоловік) представляє значну цифру. Законом заборонена також реклама тютюнових виробів, у тому числі у вигляді продакт-плейсмент. На жаль, поки що результатів зусилля уряду не принесли, і в Міністерстві охорони здоров’я Індії стурбовані зростанням пасивного куріння і рівнем смертності від нього.

Куба — країна тютюну, елітних сигар і Фіделя Кастро з незмінною трубкою. Правда, Фідель кинув палити в дев’яностих роках минулого століття, після того, як у нього почалися негаразди зі здоров’ям, у тому числі з легенями. На Кубі — чудова система охорони здоров’я, що допомагає країні утримувати показники смертності від наслідків куріння на низькому рівні, але факти невблаганні: найбільше на Кубі вмирають від раку легенів. Що й не дивно: в країні курить більше половини населення.

З 2005 року заборонено палити в громадських місцях, а саме в магазинах, офісах, громадському транспорті та таксі, навчальних закладах, у місцях масового скупчення людей, у тому числі в театрах, спортзалах і стадіонах, а також у всіх громадських місцях, де встановлені кондиціонери. На жаль, і Кубі поки не вдається впоратися з курінням — кількість курців якщо і знижується, то в масштабах країни цього не помітно.

«Суворий закон, але це закон» — правило тим більш вірне, якщо застосовувати його до заборони на куріння в громадських місцях. Зрозуміло, що курцям неприємно відчувати себе під ковпаком, але і некурящим прикро розплачуватися власним здоров’ям та життям через чиюсь шкідливу звичку. У більшості країн світу закони про куріння прийняті не так давно, і потрібен час, щоб побачити їх ефективність. Швидше за все, цей ефект буде помітний через покоління, і хочеться вірити, що наші онуки не будуть палити не під впливом заборон, а усвідомлено.

ХОЧЕТЕ КИНУТИ ПАЛИТИ?

Тоді качайте план відмови від куріння.

З його допомогою кинути буде набагато простіше.

Куріння сьогодні
Законодавство про куріння
Законопроекти
Закони
Реклама тютюнових виробів




    Матеріали по темі


    • Федеральний закон РФ від 10 липня 2001 р. N 87-ФЗ ” про обмеження куріння тютюну

      10.07.2001

    • Куріння в Європі

      04.07.2007

    • У світі проживає понад 1,1 мільярда курців

      09.08.2007

    • У Молдавії введено заборону на рекламу тютюнових виробів

      30.08.2007

    • До 2030р. від куріння щорічно буде вмирати 10 млн осіб

      11.11.2007

    • Мільйон росіян в рік помирає від куріння

      16.11.2007